Afbeelding – Image – Bild: B.U.B.<\/p>\n\n\n\n
UNE FRONTIERE LINGUISTIQUE N’EST PAS UNE FRONTIERE CLIMATIQUE!<\/strong><\/p>\n\n\n\n Comme dans presque tous les autres domaines, la Belgique est incapable de mener une politique climatique int\u00e9gr\u00e9e. Il s’agit d’une cons\u00e9quence directe du f\u00e9d\u00e9ralisme linguistique. Les comp\u00e9tences sont \u00e0 ce point morcel\u00e9es qu’il en r\u00e9sulte un chaos institutionnel permanent. Pourtant, le climat ne conna\u00eet ni fronti\u00e8res nationales, et encore moins de fronti\u00e8res linguistiques.<\/strong><\/p>\n\n\n\n Comment les comp\u00e9tences en mati\u00e8re de climat sont-elles r\u00e9parties ?<\/strong><\/p>\n\n\n\n Le ministre \u00ab f\u00e9d\u00e9ral \u00bb charg\u00e9 de la politique climatique dispose, somme toute, de comp\u00e9tences relativement limit\u00e9es : la coordination de la politique climatique belge, la transition \u00e9cologique et le d\u00e9veloppement durable au niveau national, la mobilit\u00e9 durable, la coordination de la partie f\u00e9d\u00e9rale du Plan national Energie-Climat, la lutte contre le changement climatique au niveau national (par exemple en mer du Nord), les initiatives transversales ayant un impact sur le climat ainsi que la mise en \u0153uvre de la r\u00e9glementation europ\u00e9enne dans les domaines relevant des comp\u00e9tences f\u00e9d\u00e9rales.<\/p>\n\n\n\n Il lui incombe \u00e9galement de pr\u00e9parer et de d\u00e9fendre la position de la Belgique dans les n\u00e9gociations climatiques de l\u2019Union europ\u00e9enne et dans les forums internationaux, en collaboration avec les R\u00e9gions. Cette mission s’exerce par l’interm\u00e9diaire de la Commission nationale Climat et du CCPIE (Comit\u00e9 de Coordination de la Politique Internationale de l’Environnement). La premi\u00e8re coordonne la politique climatique nationale, tandis que le second pr\u00e9pare les positions belges pour les n\u00e9gociations internationales. Il existe en outre une troisi\u00e8me instance: la CIE (Conf\u00e9rence Interminist\u00e9rielle de l’Environnement). Les ministres du niveau \u00ab f\u00e9d\u00e9ral \u00bb et des r\u00e9gions y d\u00e9battent des d\u00e9cisions communes en mati\u00e8re de politique climatique.<\/p>\n\n\n\n Le centre de gravit\u00e9 des comp\u00e9tences en mati\u00e8re de politique climatique se situe toutefois au niveau des trois R\u00e9gions. Cela s\u2019explique par le fait que les \u201cr\u00e9formes\u201d successives de l’Etat de 1980 et de 1988 leur ont confi\u00e9 la gestion quasi compl\u00e8te de nombreuses comp\u00e9tences territoriales. Il s’agit notamment de l’environnement, de la politique \u00e9nerg\u00e9tique, de l’am\u00e9nagement du territoire, de l’agriculture, de la politique de la nature et de la gestion de l’eau.<\/p>\n\n\n\n Le probl\u00e8me est que, pour mener une v\u00e9ritable politique climatique, les r\u00e9gions, d’une part, et l’autorit\u00e9 \u00ab f\u00e9d\u00e9rale \u00bb, d’autre part, doivent conclure en permanence des accords de coop\u00e9ration, sans qu’il n’existe de hi\u00e9rarchie des normes. En d’autres termes, en cas de blocage, l’autorit\u00e9 \u00ab f\u00e9d\u00e9rale \u00bb est incapable de trancher. En outre, son droit de substitution est extr\u00eamement limit\u00e9. Il ne peut \u00eatre exerc\u00e9 \u2013 et sous certaines conditions \u2013 que lorsque la Belgique ne respecte pas les dispositions de la Convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques du 9 mai 1992 ou les obligations d\u00e9coulant du droit europ\u00e9en visant \u00e0 r\u00e9duire les \u00e9missions de gaz \u00e0 effet de serre.<\/p>\n\n\n\n La vague de chaleur<\/strong><\/p>\n\n\n\n Tout cela peut sembler tr\u00e8s abstrait, mais les cons\u00e9quences sur la vie quotidienne des Belges sont bien r\u00e9elles. Ainsi, le 2 juillet dernier, une r\u00e9union a \u00e9t\u00e9 organis\u00e9e \u00e0 l’initiative du ministre \u00ab f\u00e9d\u00e9ral \u00bb Crucke \u00e0 la suite de la vague de chaleur des derniers jours. Deux ministres \u00ab wallons \u00bb ont refus\u00e9 d’y participer. Et alors que le gouvernement belge pr\u00e9sentait un plan en douze points \u2014 comprenant notamment la cr\u00e9ation d’espaces rafra\u00eechis, une meilleure protection des travailleurs et du patrimoine public \u2014, chaque entit\u00e9 semblait d\u00e9j\u00e0 travailler sur ses propres mesures. Le gouvernement \u00ab flamand \u00bb a rappel\u00e9 l’existence d’organes de concertation \u201cinterf\u00e9d\u00e9raux\u201d o\u00f9 ce type de questions est cens\u00e9 \u00eatre discut\u00e9. En bref, les pr\u00e9tendues \u00ab entit\u00e9s f\u00e9d\u00e9r\u00e9es \u00bb adoptent une attitude d\u00e9loyale \u00e0 l’\u00e9gard de l’\u00c9tat belge, ce qui constitue, \u00e0 bien y regarder, une violation de la Constitution (l’article 143 consacre le principe de la \u00ab loyaut\u00e9 f\u00e9d\u00e9rale \u00bb).<\/p>\n\n\n\n Dans un \u00c9tat o\u00f9 l’autorit\u00e9 centrale est incapable de contraindre les autres entit\u00e9s \u00e0 adopter des mesures b\u00e9n\u00e9fiques \u00e0 l’ensemble des citoyens, on peut multiplier les organes de concertation autant qu’on le souhaite sans que cela produise le moindre r\u00e9sultat. Et ce, alors m\u00eame que la vague de chaleur fait des victimes mortelles dans toute l’Europe. Dans ces circonstances, le minimum que l’on puisse attendre des pouvoirs publics est qu’ils prot\u00e8gent les Belges au moyen d’un plan national pour le climat. Mais m\u00eame cela, le f\u00e9d\u00e9ralisme linguistique \u2014 dispendieux, inefficace, polarisant, bureaucratique, d’une complexit\u00e9 extr\u00eame et m\u00eame potentiellement meurtrier \u2014 est incapable de le r\u00e9aliser. Il doit donc dispara\u00eetre le plus rapidement possible. Nous le r\u00e9p\u00e9tons : seul un r\u00e9f\u00e9rendum peut mettre un terme \u00e0 cette folie institutionnelle permanente.<\/strong><\/p>\n\n\n\n EEN TAALGRENS IS GEEN KLIMAATGRENS!<\/strong><\/p>\n\n\n\n Net zoals in zowat alle verschillende domeinen kan Belgi\u00eb inzake klimaatbeleid geen ge\u00efntegreerd beleid voeren. Dat is een rechtstreeks gevolg van het taalfederalisme. De bevoegdheden zijn zo versnipperd dat er een permanente institutionele chaos heerst. Nochtans kent het klimaat geen landsgrenzen en nog veel minder taalgrenzen.<\/strong><\/p>\n\n\n\n Hoe zijn de bevoegdheden inzake klimaat verdeeld?<\/strong><\/p>\n\n\n\n De \u201cfederale\u201d minister voor Klimaatbeleid heeft al bij al vrij beperkte bevoegdheden: de co\u00f6rdinatie van de Belgische klimaatpolitiek, ecologische transitie en duurzame ontwikkeling voor wat het nationale niveau betreft, duurzame mobiliteit, de co\u00f6rdinatie van het federaal deel van het nationaal Energie- en Klimaatplan, de aanpak van de klimaatverandering op nationaal niveau (bijv. de Noordzee), transversale initiatieven die het klimaat raken en implementatie van de EU-regelgeving op federaal terrein.<\/p>\n\n\n\n Voorts is zijn taak Belgi\u00eb\u2019s positie voor te bereiden en te verdedigen in EU-klimaatonderhandelingen en internationale fora in samenwerking met de gewesten. Dat gebeurt via de Nationale Klimaatcommissie en de CCIEP (Co\u00f6rdinatiecomit\u00e9 voor Internationaal Milieubeleid). De eerste Commissie co\u00f6rdineert het nationale klimaatbeleid, de tweede Commissie bereidt de Belgische standpunten voor internationale onderhandelingen voor. Overigens bestaat er nog een derde Commissie: de IEC (Interministeri\u00eble Conferentie voor Leefmilieu). Daarin vergaderen ministers van het \u201cfederale\u201d en gewestelijke niveau over gezamenlijke beslissingen inzake het klimaatbeleid.<\/p>\n\n\n\n Het zwaartepunt van de bevoegdheden inzake het klimaatbeleid ligt echter bij de drie gewesten. Dat komt omdat zij door de opeenvolgende \u201cstaatshervormingen\u201d van 1980 en 1988 verschillende territoriale bevoegdheden bijna volledig beheren. Het gaat dan o.a. om het leefmilieu, het energiebeleid, ruimtelijke ordening, landbouw, natuur- en waterbeleid.<\/p>\n\n\n\n Problematisch is dat voor een klimaatbeleid te voeren de gewesten enerzijds en de \u201cfederale\u201d overheid anderzijds voortdurend samenwerkingsakkoorden moeten sluiten, zonder dat er een vorm van normenhi\u00ebrarchie bestaat. Anders gezegd, de \u201cfederale\u201d overheid kan in geval van blokkering de knoop niet doorhakken. Bovendien is haar substitutierecht erg beperkt. Het geldt enkel \u2013 en onder voorwaarden \u2013 wanneer Belgi\u00eb niet voldoet aan de bepalingen in Het Raamverdrag van 9 mei 1992 van de Verenigde Naties inzake Klimaatverandering en de Europeesrechtelijke verplichtingen die het verminderen van de emissies van broeikasgassen tot doel hebben.<\/p>\n\n\n\n De hittegolf<\/strong><\/p>\n\n\n\n Dat lijkt allemaal heel abstract, maar heeft een grote impact op het dagelijkse leven van de Belg. Zo vond op 2 juli jl. een vergadering op uitnodiging van \u201cfederaal\u201d minister Crucke plaats n.a.v. de hittegolf van de voorbije dagen. Twee \u201cWaalse\u201d ministers weigerden hierop in te gaan. En hoewel de Belgische regering een twaalfpunten-plan voorlegde (met daarin voorstellen als de oprichting van koele plaatsen, een betere bescherming van werknemers en van het openbaar patrimonium) zou elk deelgebied al aan zijn eigen maatregelen werken. De \u201cVlaamse\u201d regering wees op het bestaan van \u201cinterfederale\u201d overlegorganen waarin dergelijke onderwerpen besproken worden. Kortom, de zogenaamde \u201cdeelgebieden\u201d stellen zich deloyaal op tegenover de Belgische staat, wat op de keper beschouwd een schending is van de Grondwet (art. 143 voorziet in het principe van \u201cfederale loyauteit\u201d).<\/p>\n\n\n\n In een staat waarin de centrale overheid andere deelgebieden niet kan dwingen om maatregelen te nemen die alle burgers ten goede komen, kan men zoveel mogelijk overlegorganen oprichten als men wil zonder dat het iets uithaalt. En dat terwijl de hittegolf in heel Europa dodelijke slachtoffers maakt. Het minste wat men dan van de overheid verwachten kan, is dat ze de Belgen beschermt door een nationaal klimaatplan. Maar zelf daartoe is het peperdure, ineffici\u00ebnte, polariserende, bureaucratische, hypercomplexe en zelfs dodelijke taalfederalisme niet in staat. Het moet daarom zo snel mogelijk verdwijnen. We herhalen het: enkel een referendum kan een einde maken aan deze permanente institutionele waanzin.<\/strong><\/p>\n\n\n\n EINE SPRACHGRENZE IST KEINE KLIMAGRENZE! <\/strong><\/p>\n\n\n\n Wie in nahezu allen anderen Politikbereichen ist Belgien auch in der Klimapolitik nicht in der Lage, eine integrierte Politik zu f\u00fchren. Dies ist eine unmittelbare Folge des Sprachf\u00f6deralismus. Die Zust\u00e4ndigkeiten sind derart zersplittert, dass ein permanentes institutionelles Chaos herrscht. Dabei kennt das Klima weder Staatsgrenzen noch Sprachgrenzen.<\/strong><\/strong><\/p>\n\n\n\n Wie sind die Zust\u00e4ndigkeiten im Bereich der Klimapolitik verteilt?<\/strong><\/p>\n\n\n\n Der \u201cf\u00f6derale\u201d Minister f\u00fcr Klimapolitik verf\u00fcgt insgesamt nur \u00fcber relativ begrenzte Zust\u00e4ndigkeiten: die Koordinierung der belgischen Klimapolitik, der \u00f6kologischen Transformation und der nachhaltigen Entwicklung auf nationaler Ebene, der nachhaltigen Mobilit\u00e4t, die Koordinierung des \u201cf\u00f6deralen\u201d Teils des Nationalen Energie- und Klimaplans, die Bek\u00e4mpfung des Klimawandels auf nationaler Ebene (zum Beispiel in der Nordsee), bereichs\u00fcbergreifende Initiativen mit Auswirkungen auf das Klima sowie die Umsetzung der EU-Vorschriften in den f\u00f6deralen Zust\u00e4ndigkeitsbereichen.<\/p>\n\n\n\n Dar\u00fcber hinaus besteht seine Aufgabe darin, gemeinsam mit den Regionen die belgische Position bei den Klimaverhandlungen der Europ\u00e4ischen Union und in internationalen Gremien vorzubereiten und zu vertreten. Dies geschieht \u00fcber die Nationale Klimakommission und den Koordinierungsausschuss f\u00fcr die internationale Umweltpolitik (CCIEP). Die erste Kommission koordiniert die nationale Klimapolitik, die zweite bereitet die belgischen Standpunkte f\u00fcr internationale Verhandlungen vor. Daneben gibt es noch eine dritte Einrichtung: die Interministerielle Umweltkonferenz (IEC). Dort beraten Minister der \u201cf\u00f6deralen\u201d Ebene und der Regionen \u00fcber gemeinsame Entscheidungen im Bereich der Klimapolitik.<\/p>\n\n\n\n Der Schwerpunkt der Zust\u00e4ndigkeiten in der Klimapolitik liegt jedoch bei den drei Regionen. Dies ist darauf zur\u00fcckzuf\u00fchren, dass ihnen durch die aufeinanderfolgenden \u201cStaatsreformen\u201d von 1980 und 1988 die nahezu vollst\u00e4ndige Verwaltung zahlreicher territorialer Zust\u00e4ndigkeiten \u00fcbertragen wurde. Dazu geh\u00f6ren unter anderem Umwelt, Energiepolitik, Raumordnung, Landwirtschaft sowie Natur- und Wasserpolitik.<\/p>\n\n\n\n Problematisch ist, dass die Regionen einerseits und die \u201cf\u00f6derale\u201d Regierung andererseits zur Umsetzung einer Klimapolitik fortlaufend Kooperationsabkommen schlie\u00dfen m\u00fcssen, ohne dass eine Normenhierarchie besteht. Mit anderen Worten: Im Falle einer Blockade kann die \u201cf\u00f6derale\u201d Regierung keine endg\u00fcltige Entscheidung treffen. Zudem ist ihr Eingriffsrecht \u00e4u\u00dferst eingeschr\u00e4nkt. Es gilt nur \u2013 und unter bestimmten Voraussetzungen \u2013, wenn Belgien seinen Verpflichtungen aus dem Rahmen\u00fcbereinkommen der Vereinten Nationen \u00fcber Klima\u00e4nderungen vom 9. Mai 1992 oder den europarechtlichen Verpflichtungen zur Verringerung der Treibhausgasemissionen nicht nachkommt.<\/p>\n\n\n\n Die Hitzewelle<\/strong><\/p>\n\n\n\n All dies mag sehr abstrakt erscheinen, hat jedoch erhebliche Auswirkungen auf das t\u00e4gliche Leben der Belgier. So fand am 2. Juli auf Einladung des \u201cf\u00f6deralen\u201d Ministers Crucke eine Sitzung im Zusammenhang mit der Hitzewelle der vergangenen Tage statt. Zwei \u201cwallonische\u201d Minister lehnten eine Teilnahme jedoch ab. Und obwohl die belgische Regierung einen Zw\u00f6lf-Punkte-Plan vorlegte \u2013 unter anderem mit Vorschl\u00e4gen zur Einrichtung k\u00fchler Aufenthaltsorte sowie zum besseren Schutz von Arbeitnehmern und \u00f6ffentlichem Eigentum \u2013, schien jede Teilregion bereits an eigenen Ma\u00dfnahmen zu arbeiten. Die \u201efl\u00e4mische\u201c Regierung verwies auf bestehende \u201cinterf\u00f6derale\u201d Konsultationsgremien, in denen solche Themen besprochen w\u00fcrden. Kurz gesagt: Die sogenannten \u201cTeilstaaten\u201d verhalten sich gegen\u00fcber dem belgischen Staat illoyal, was bei n\u00e4herer Betrachtung einen Versto\u00df gegen die Verfassung darstellt (Artikel 143 verankert das Prinzip der \u201cf\u00f6deralen\u201d Loyalit\u00e4t).<\/p>\n\n\n\n <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Comme dans presque tous les autres domaines, la Belgique est incapable de mener une politique climatique int\u00e9gr\u00e9e. Il s’agit d’une cons\u00e9quence directe du f\u00e9d\u00e9ralisme linguistique. Les comp\u00e9tences sont \u00e0 ce point morcel\u00e9es qu’il en r\u00e9sulte un chaos institutionnel permanent. Pourtant, le climat ne conna\u00eet ni fronti\u00e8res nationales, et encore moins de fronti\u00e8res linguistiques – Net zoals in zowat alle verschillende domeinen kan Belgi\u00eb inzake klimaatbeleid geen ge\u00efntegreerd beleid voeren. Dat is een rechtstreeks gevolg van het taalfederalisme. De bevoegdheden zijn zo versnipperd dat er een permanente institutionele chaos heerst. Nochtans kent het klimaat geen landsgrenzen en nog veel minder taalgrenzen – Wie in nahezu allen anderen Politikbereichen ist Belgien auch in der Klimapolitik nicht in der Lage, eine integrierte Politik zu f\u00fchren. Dies ist eine unmittelbare Folge des Sprachf\u00f6deralismus. Die Zust\u00e4ndigkeiten sind derart zersplittert, dass ein permanentes institutionelles Chaos herrscht. 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