Afbeelding \u2013 Image \u2013 Bild: Arbeiders; ouvriers; Arbeiter. Bron, Source, Quelle: https:\/\/pixabay.com\/nl\/photos\/gebouw-bouwplaats-bouwen-1510561\/<\/p>\n\n\n\n
DE NIEUWE INSTITUTIONELE UITVINDING VAN DE PARTICRATIE<\/strong><\/p>\n\n\n\n Medio juni 2023 legde minister van Werk en Economie, Dermagne (PS), in de Interministeri\u00eble Conferentie Werk (ICW) een voorstel vanwege de Belgische regering neer, erop gericht om een asymmetrisch beleid inzake de arbeidsmarkt mogelijk te maken. De B.U.B. vindt dat de schadelijke maatregelen die de minister op tafel legde het arbeidsmarktbeleid in Belgi\u00eb zowaar nog ingewikkelder maken dan het al is.<\/strong><\/p>\n\n\n\n In het \u201cfederaal\u201d regeerakkoord (30 september 2020) stond reeds dat de \u201cfederale\u201d overheid \u201com tegemoet te komen aan de specifieke noden en dynamieken in de verschillende gebieden van het land<\/em> [\u2026] haar bevoegdheden op asymmetrische wijze <\/em>[kon uitoefenen] naargelang het betrokken gewest, de betrokken gemeenschap of subregio waarop het betrekking heeft<\/em> [\u2026]. Op die manier zou de federale overheid haar beleid kunnen afstemmen op het beleid van de gemeenschappen en de gewesten wanneer het gaat om bepaalde gedeelde bevoegdheden, zoals op het vlak van werkgelegenheid en gezondheidszorg<\/em>\u201d. In september 2021 legde toenmalig \u201cVlaams\u201d minister van Werk, Crevits (CD&V) liefst 29 voorstellen op tafel om dit asymmetrisch beleid inzake de arbeidsmarkt vorm te geven, zo o.m. inzake herstructureringen, vrijstellingen van beschikbaarheid, de flexibiliteit van langdurig zieken, het vrijwilligerswerk enz.<\/p>\n\n\n\n Uiteindelijk werden er door minister Dermagne twee maatregelen voorgesteld (infra<\/em>) waarover een akkoord met de gewesten, die overigens hun toestemming ter zake niet moeten geven, zou bestaan. De Belgische pers besteedde zeer weinig aandacht aan het hele gebeuren en gaf foutieve en tegenstrijdige informatie over de precieze inhoud van de maatregelen. Wel verschenen er enkele parlementaire verslagen waardoor het mogelijk is om een beeld te krijgen van de inhoud van de voorstellen.<\/p>\n\n\n\n 1. Een (partieel) asymmetrisch beleid inzake de beschikbaarheid van werklozen<\/strong><\/p>\n\n\n\n Wat de controle en de sanctionering van de actieve en de passieve beschikbaarheid van werklozen betreft, is de situatie vandaag reeds zeer complex. Tot de zesde \u201cstaatshervorming\u201d was enkel de centrale staat (de RVA) bevoegd voor deze materie.<\/p>\n\n\n\n Na die \u201cstaatshervorming\u201d bleven enerzijds het normatief kader voor de regelgeving inzake passende dienstbetrekking, actief zoekgedrag, administratieve controle en sanctionering nationaal. Anderzijds werd de beslissings- en uitvoeringsbevoegdheid inzake de controle en sanctionering van actieve en passieve beschikbaarheid van werklozen gewestelijk of, voor wat de Duitse gemeenschap betreft, communautair. Ze worden vandaag dus uitgevoerd door de \u201cVlaamse\u201d VDAB, door het \u201cWaalse\u201d FOREM, door de Brusselse Actiris en het Duitstalige Arbeitsamt<\/em>.<\/p>\n\n\n\n Kort gezegd voeren de gewesten vandaag een nationale bevoegdheid uit. Hierop bestaan evenwel uitzonderingen.<\/p>\n\n\n\n Zo mag enkel de RVA \u2013 dus de nationale staat \u2013 de sancties materieel uitvoeren. De federale overheid blijft ook bevoegd om te beslissen of een werkloze voldoet aan de voorwaarden die geen betrekking hebben op de actieve en passieve beschikbaarheid van werklozen (bv. zwartwerk). Ook kan een gewest (of de Duitstalige gemeenschap), tegen betaling, de uitoefening van zijn bevoegdheid inzake de controle (maar niet inzake de sanctionering) op de actieve beschikbaarheid (maar niet inzake de passieve beschikbaarheid) overdragen aan de federale overheid middels een samenwerkingsakkoord.<\/p>\n\n\n\n Ten slotte zijn samenwerkingsakkoorden verplicht om, op basis van Europese richtlijnen, de intensiteit van de gemeenschappelijke doelstellingen voor de intensiteit van de begeleiding van werklozen vast te leggen.<\/p>\n\n\n\n Blijkbaar was deze regeling nog niet complex genoeg. Want in het voorgestelde asymmetrische beleid zouden de gewesten zelf kunnen opteren voor hetzij het nationale systeem van controle op en sanctionering van actieve beschikbaarheid<\/em> of het nationale systeem van controle op en sanctionering van aangepaste beschikbaarheid<\/em>. Aan de passieve beschikbaarheid zou niets veranderen.<\/p>\n\n\n\n Het systeem van aangepaste beschikbaarheid, dat vandaag al door de gewestelijke arbeidsbemiddelingsdiensten uitgevoerd wordt, is een soort uitzondering op de actieve beschikbaarheid. Ze geldt voor mensen die 60 jaar of ouder zijn en laat een meer gepersonaliseerd traject toe.<\/p>\n\n\n\n Zeer waarschijnlijk zal het \u201cVlaams\u201d gewest opteren voor een veralgemeend systeem van aangepaste beschikbaarheid en het \u201cWaals\u201d gewest het systeem van actieve beschikbaarheid behouden. Als argument voor deze asymmetrie worden de verschillen tussen de gewesten aangehaald. Nochtans zullen die enkel maar vergroten door deze maatregel. Immers, hoe meer men splitst, hoe meer verschillen men cre\u00ebert en hoe meer verschillen men cre\u00ebert, hoe meer men splitst. M\u00e9\u00e9r dan tien jaar geleden,<\/strong> n.a.v. de zesde \u201cstaatshervorming\u201d, schreef de B.U.B. al: \u201cBovendien houdt een splitsing van de controlebevoegdheid in dat de situatie op het terrein kan verschillen, waardoor de eenheid van het Belgische arbeidsrecht onder druk zal komen te staan<\/u><\/strong>, hetgeen zonder twijfel de bedoeling van de taalnationalisten is<\/em>\u201d (zie deze link<\/a>). Vandaag blijkt dat deze voorspelling correct was.<\/p>\n\n\n\n Immers, het \u201casymmetrisch\u201d beleid, verbrokkelt inderdaad (verder) het Belgisch arbeidsrecht (Koninklijk Besluit dd. 25 november 1991 houdende de werkloosheidsreglementering, art. 56 en 58) en opent de deur naar een regionalisering.De feitelijke institutionele bipolariteit binnen Belgi\u00eb zal immers zo nog versterkt worden. Indien men werkelijk tegemoet wil komen aan verschillen inzake tewerkstelling, zonder de eenheid van het land te ondermijnen, dient men een gedifferentieerd provinciaal beleid te voeren binnen een nationaal kader.<\/p>\n\n\n\n 2. Er komt een federaal kader ter ondersteuning van de zogenaamde \u2018zones zonder langdurige werkloosheid\u2019.<\/strong><\/p>\n\n\n\n In het zogenaamde \u201cWaals\u201d gewest bestaan er zogenaamde \u201czones zonder langdurige werkloosheid\u201d. Paradoxaal genoeg betreft het territoria waar net veel langdurig werklozen zijn. Het doel van dit project is om een werkcontract aan te bieden aan iedereen die langer dan twee jaar werkloos is in deze gebieden. De gewesten kunnen, volgens de door Dermagne voorgestelde maatregel, opteren om als ze die zones invoeren, deze doelgroep niet meer te benaderen als langdurig werklozen, maar als personen die net op de arbeidsmarkt instromen. Opvallend is dat de \u201cfederale\u201d overheid zich hier mengt in een aspect van het (sedert de zesde \u201cstaatshervorming\u201d) gewestelijk doelgroepenbeleid.<\/p>\n\n\n\n De splitsing van het doelgroepenbeleid botst hier op zijn limieten. Want waarom moest dat beleid (grotendeels) gedefederaliseerd worden, als nu blijkt dat om een gewestelijk doelgroepenbeleid te voeren, de steun van de \u201cfederale\u201d overheid nodig is?<\/p>\n\n\n\n Overigens liggen alle gemeenten in de \u201czones zonder langdurige werkloosheid\u201d, op \u00e9\u00e9n na, in de provincies Luik en Henegouwen. Alweer dwingt een provinciaal beleid zich dus op.<\/p>\n\n\n\n Na regionaliseringen en communautariseringen krijgen we nu dus ook een \u201casymmetrisch\u201d beleid. Een unitair Belgi\u00eb met provinciale decentralisatie is de enige uitweg uit dit taalfederalistisch doolhof, waar geen burger nog een snars van begrijpt. Maar om dat te bekomen is een raadgevend referendum nodig. <\/strong><\/p>\n\n\n\n Overigens kan men zich ook afvragen waarom alle gemeenschaps- en gewestparlementen (en regeringen) nodig zijn, zelfs binnen een federaal Belgi\u00eb, wanneer de \u201cfederale\u201d regering z\u00e9lf maatregelen kan uitvaardigen waarbinnen gemeenschappen en gewesten kunnen functioneren.<\/strong><\/p>\n\n\n\n LA NOUVELLE TROUVAILLE INSTITUTIONNELLE DE LA PARTICRATIE<\/strong><\/p>\n\n\n\n A la mi-juin 2023, le ministre de l’Emploi et de l’\u00c9conomie Dermagne (PS) a pr\u00e9sent\u00e9, au nom du gouvernement belge, une proposition \u00e0 la Conf\u00e9rence Interminist\u00e9rielle de l’Emploi (CIE) visant \u00e0 autoriser les politiques asym\u00e9triques sur le march\u00e9 du travail. Le B.U.B. estime que les mesures n\u00e9fastes que le ministre a propos\u00e9es rendent la politique du march\u00e9 du travail en Belgique encore plus compliqu\u00e9e qu\u2019elle ne l’est d\u00e9j\u00e0.<\/strong><\/p>\n\n\n\n L’accord de coalition \u201cf\u00e9d\u00e9rale\u201d (30 septembre 2020) pr\u00e9voyait d\u00e9j\u00e0 que le gouvernement \u201cfederal\u201d \u201cafin de r\u00e9pondre aux besoins et dynamiques sp\u00e9cifiques dans les diff\u00e9rentes r\u00e9gions du pays<\/em> […] pourrait<\/em> [exercer] ses comp\u00e9tences de mani\u00e8re asym\u00e9trique en fonction de la r\u00e9gion, de la communaut\u00e9 ou de la sous-r\u00e9gion concern\u00e9e<\/em> […]. Cela permettrait au gouvernement f\u00e9d\u00e9ral de coordonner politiques sur celle des communaut\u00e9s et des r\u00e9gions lorsqu\u2019il s\u2019agit de certaines comp\u00e9tences partag\u00e9es, comme dans les domaines de l’emploi et des soins de sant\u00e9<\/em>.\u201d En septembre 2021, le ministre \u201cflamand\u201d du Travail de l’\u00e9poque, Crevits (CD&V), mettait sur la table pas moins de 29 propositions pour concr\u00e9tiser cette politique asym\u00e9trique sur le march\u00e9 du travail, e.a. en ce qui concerne les restructurations, les dispenses de disponibilit\u00e9, la flexibilit\u00e9 des malades de longue dur\u00e9e, le volontariat, etc.<\/p>\n\n\n\n Enfin, deux mesures ont \u00e9t\u00e9 propos\u00e9es par le ministre Dermagne (infra<\/em>) sur lesquelles il y aurait un accord avec les r\u00e9gions, qui ne doivent d\u2019ailleurs pas donner leur aval en la mati\u00e8re. La presse belge a accord\u00e9 tr\u00e8s peu d’attention \u00e0 l’ensemble de l’\u00e9v\u00e9nement et a donn\u00e9 des informations erron\u00e9es et contradictoires sur le contenu exact des mesures. Toutefois, certains rapports parlementaires ont \u00e9t\u00e9 publi\u00e9s, ce qui a permis de se faire une id\u00e9e du contenu des propositions.<\/p>\n\n\n\n 1. Une politique (partiellement) asym\u00e9trique en mati\u00e8re de disponibilit\u00e9 des ch\u00f4meurs<\/strong><\/p>\n\n\n\n En ce qui concerne le contr\u00f4le et la sanction de la disponibilit\u00e9 active et passive des ch\u00f4meurs, la situation actuelle est d\u00e9j\u00e0 tr\u00e8s complexe. Jusqu’\u00e0 la sixi\u00e8me \u201cr\u00e9forme\u201d de l’Etat, seul l’Etat central (l’ONEM) \u00e9tait comp\u00e9tent en la mati\u00e8re.<\/p>\n\n\n\n Apr\u00e8s cette \u201cr\u00e9forme\u201d de l’\u00c9tat, d’une part, le cadre normatif des r\u00e9glementations relatives \u00e0 l’emploi convenable, au comportement de recherche active, au contr\u00f4le administratif et au sanctionnement est rest\u00e9 national. D’autre part, les pouvoirs d\u00e9cisionnels et ex\u00e9cutifs concernant le contr\u00f4le et le sanctionnement de la disponibilit\u00e9 active et passive des ch\u00f4meurs sont devenus r\u00e9gionaux ou, en ce qui concerne la communaut\u00e9 allemande, communautaires. Ils sont donc aujourd’hui exerc\u00e9s par le VDAB \u201cflamand\u201d, par le FOREM \u201cwallon\u201d, par l’Actiris bruxellois et par l\u2019Arbeitsamt<\/em> germanophone.<\/p>\n\n\n\n En r\u00e9sum\u00e9, les r\u00e9gions mettent aujourd’hui en \u0153uvre une comp\u00e9tence nationale. Il existe toutefois des exceptions.<\/p>\n\n\n\n En bref, les r\u00e9gions mettent aujourd’hui en \u0153uvre une comp\u00e9tence nationale. Il existe toutefois des exceptions \u00e0 cette r\u00e8gle.<\/p>\n\n\n\n Ainsi, seul l’ONEM \u2013 c’est-\u00e0-dire l’\u00c9tat national – peut mat\u00e9riellement mettre en \u0153uvre des sanctions. Le gouvernement f\u00e9d\u00e9ral reste \u00e9galement comp\u00e9tent pour d\u00e9cider si un ch\u00f4meur remplit des conditions qui ne sont pas li\u00e9es \u00e0 la disponibilit\u00e9 active et passive des ch\u00f4meurs (par exemple, le travail non d\u00e9clar\u00e9). Par ailleurs, une r\u00e9gion (ou la communaut\u00e9 germanophone) peut, moyennant un paiement, transf\u00e9rer l’exercice de son pouvoir de contr\u00f4le (mais pas de sanction) de la disponibilit\u00e9 active (mais pas de la disponibilit\u00e9 passive) au gouvernement f\u00e9d\u00e9ral par le biais d’un accord de coop\u00e9ration.<\/p>\n\n\n\n Enfin, les accords de coop\u00e9ration sont conclus, sur la base des directives europ\u00e9ennes, de fixer des objectifs communs pour l’intensit\u00e9 de l’accompagnement des ch\u00f4meurs.<\/p>\n\n\n\n Apparemment, ce dispositif n’\u00e9tait pas encore assez complexe. En effet, dans le cadre de la politique asym\u00e9trique propos\u00e9e, les r\u00e9gions pourraient opter pour le syst\u00e8me national de contr\u00f4le et de sanction de la disponibilit\u00e9 active ou pour le syst\u00e8me national de contr\u00f4le et de sanction de la disponibilit\u00e9 adapt\u00e9e. Rien ne changerait en ce qui concerne la disponibilit\u00e9 passive.<\/p>\n\n\n\n Le syst\u00e8me de disponibilit\u00e9 adapt\u00e9e, d\u00e9j\u00e0 mis en \u0153uvre aujourd’hui par les services r\u00e9gionaux de l’emploi, est une sorte d’exception \u00e0 la disponibilit\u00e9 active. Il s’applique aux personnes \u00e2g\u00e9es de 60 ans et plus et permet un parcours plus personnalis\u00e9.<\/p>\n\n\n\n Selon toute vraisemblance, la r\u00e9gion \u201cflamande\u201d optera pour un syst\u00e8me g\u00e9n\u00e9ralis\u00e9 de disponibilit\u00e9 adapt\u00e9e tandis que la r\u00e9gion \u201cwallonne\u201d conservera le syst\u00e8me de disponibilit\u00e9 active. Les diff\u00e9rences entre les r\u00e9gions sont invoqu\u00e9es pour justifier cette asym\u00e9trie. Or, celles-ci ne feront que s’accentuer avec cette mesure. En effet, plus on scinde, plus on cr\u00e9e de diff\u00e9rences et plus on cr\u00e9e de diff\u00e9rences, plus on scinde. Il y a plus de dix ans,<\/strong> \u00e0 l’occasion de la sixi\u00e8me \u201cr\u00e9forme de l’Etat\u201d, le B.U.B. \u00e9crivait d\u00e9j\u00e0 : \u201cEn outre, la scission de la comp\u00e9tence de contr\u00f4le signifie que la situation sur le terrain peut \u00eatre diff\u00e9rente, ce qui exercera une pression sur l’unit\u00e9 du droit du travail belge<\/u><\/strong>, ce qui est sans aucun doute l’intention des nationalistes linguistiques<\/em>\u201d (voir ce lien<\/a>). Aujourd’hui, il s’av\u00e8re que cette pr\u00e9diction \u00e9tait correcte.<\/p>\n\n\n\n En effet, la politique \u201casym\u00e9trique\u201d \u00e9parpille (davantage) le droit du travail belge (arr\u00eat\u00e9 royal du 25 novembre 1991 relatif \u00e0 la r\u00e9glementation du ch\u00f4mage, articles 56 et 58) et ouvre la porte \u00e0 la r\u00e9gionalisation. La bipolarit\u00e9 institutionnelle actuelle de la Belgique s’en trouvera encore renforc\u00e9e. Si l’on veut r\u00e9ellement tenir compte des diff\u00e9rences en mati\u00e8re d’emploi sans porter atteinte \u00e0 l’unit\u00e9 du pays, une politique provinciale diff\u00e9renci\u00e9e doit \u00eatre men\u00e9e dans un cadre national.<\/p>\n\n\n\n Dans la r\u00e9gion dite \u201cwallonne\u201d, il existe des zones dites \u201csans ch\u00f4mage de longue dur\u00e9e\u201d. Paradoxalement, il s\u2019agit de territoires o\u00f9 il y a justement beaucoup de ch\u00f4meurs de longue dur\u00e9e. L\u2019objectif de ce projet est d’offrir un contrat de travail \u00e0 toute personne au ch\u00f4mage depuis plus de deux ans dans ces territoires. Selon la mesure propos\u00e9e par Dermagne, les r\u00e9gions peuvent choisir, lorsqu\u2019elles mettent en place ces zones, de ne plus aborder ce groupe cible comme des ch\u00f4meurs de longue dur\u00e9e, mais comme des personnes entrant sur le march\u00e9 du travail. Il est frappant de constater que le gouvernement \u201cfederal\u201d se m\u00eale ici dans un aspect de la politique r\u00e9gionalis\u00e9e des groupes cibles (depuis la sixi\u00e8me “r\u00e9forme de l’\u00c9tat”).<\/p>\n\n\n\n La scission de la politique des groupes cibles atteint ici ses limites. En effet, pourquoi cette politique a-t-elle d\u00fb \u00eatre (en grande partie) d\u00e9f\u00e9d\u00e9ralis\u00e9e, s’il s’av\u00e8re aujourd’hui que la mise en \u0153uvre d’une politique r\u00e9gionale des groupes cibles n\u00e9cessite le soutien du gouvernement \u201cfederal\u201d?<\/p>\n\n\n\n D’ailleurs, toutes les communes des “zones sans ch\u00f4mage de longue dur\u00e9e”, sauf une, se trouvent dans les provinces de Li\u00e8ge et du Hainaut. Une fois de plus, une politique provinciale s’impose donc \u00e0 nous.<\/p>\n\n\n\n Apr\u00e8s les r\u00e9gionalisations et les communautarisations, c\u2019est donc une politique \u201casym\u00e9trique\u201d qui nous est propos\u00e9e. Une Belgique unitaire avec une d\u00e9centralisation provinciale est la seule fa\u00e7on de sortir de ce labyrinthe f\u00e9d\u00e9raliste linguistique qu’aucun citoyen ne comprend. Mais pour cela, il faut un r\u00e9f\u00e9rendum consultatif.<\/strong><\/p>\n\n\n\n On peut d’ailleurs se demander pourquoi tous les parlements (et gouvernements) communautaires et r\u00e9gionaux sont n\u00e9cessaires, m\u00eame au sein d’une Belgique f\u00e9d\u00e9rale, alors que le gouvernement \u201cfederal\u201d lui-m\u00eame peut prendre des mesures dans le cadre desquelles les communaut\u00e9s et les r\u00e9gions peuvent fonctionner.<\/strong><\/p>\n\n\n\n DER NEUE INSTITUTIONELLE FUND DER PARTIKRATIE<\/strong><\/p>\n\n\n\n Mitte Juni 2023 legte der Minister f\u00fcr Arbeit und Wirtschaft Dermagne (PS) im Namen der belgischen Regierung der Interministeriellen Konferenz f\u00fcr Arbeit (IKA) einen Vorschlag vor, asymmetrische Arbeitsmarktpolitik zuzulassen. Der B.U.B. ist der Ansicht, dass die sch\u00e4dlichen Ma\u00dfnahmen, die der Minister vorgeschlagen hat, die Arbeitsmarktpolitik in Belgien noch komplizierter machen, als sie ohnehin schon ist.<\/strong><\/p>\n\n\n\n Bereits im \u201cf\u00f6deralen\u201d Koalitionsvertrag (30. September 2020) war vorgesehen, dass die \u201cf\u00f6derale\u201d Regierung\u201d um \u201cden spezifischen Bed\u00fcrfnissen und Dynamiken in den verschiedenen Regionen des Landes gerecht zu werden<\/em> […] ihre Kompetenzen asymmetrisch in Abh\u00e4ngigkeit von der jeweiligen Region, Gemeinschaft oder Unterregion<\/em> [aus\u00fcben] k\u00f6nnte<\/em> […]. Dies w\u00fcrde es der F\u00f6deralregierung erm\u00f6glichen, ihre Politik mit der der Gemeinschaften und Regionen zu koordinieren, wenn es um bestimmte geteilte Zust\u00e4ndigkeiten geht, wie etwa in den Bereichen Besch\u00e4ftigung und Gesundheitsf\u00fcrsorge<\/em>\u201d. Im September 2021 legte der damalige \u201cfl\u00e4mische\u201d Arbeitsminister Crevits (CD&V) nicht weniger als 29 Vorschl\u00e4ge zur Umsetzung dieser asymmetrischen Arbeitsmarktpolitik auf den Tisch, u. a. in Bezug auf Umstrukturierungen, Freistellungen von der Verf\u00fcgbarkeit, Flexibilit\u00e4t f\u00fcr Langzeitkranke, Freiwilligkeit usw.<\/p>\n\n\n\n Schlie\u00dflich wurden von Minister Dermagne (infra<\/em>) zwei Ma\u00dfnahmen vorgeschlagen, die mit den Regionen abgestimmt werden sollen, die im \u00dcbrigen nicht zustimmen m\u00fcssen. Die belgische Presse hat dem Ganzen nur wenig Aufmerksamkeit geschenkt und falsche und widerspr\u00fcchliche Informationen \u00fcber den genauen Inhalt der Ma\u00dfnahmen verbreitet. Es erschienen jedoch einige Parlamentsberichte, die es erm\u00f6glichten, sich ein Bild vom Inhalt der Vorschl\u00e4ge zu machen.<\/p>\n\n\n\n 1. Eine (teilweise) asymmetrische Politik zur Verf\u00fcgbarkeit von Arbeitslosen<\/strong><\/p>\n\n\n\n Was die Kontrolle und Sanktionierung der aktiven und passiven Verf\u00fcgbarkeit von Arbeitslosen betrifft, so ist die Situation bereits heute sehr komplex. Bis zur sechsten \u201cStaatsreform\u201d war nur der Zentralstaat (das NEO) f\u00fcr diese Angelegenheit zust\u00e4ndig.<\/p>\n\n\n\n Nach dieser \u201cStaatsreform\u201d blieb einerseits der normative Rahmen f\u00fcr Regelungen zu angemessener Besch\u00e4ftigung, aktivem Suchverhalten, administrativer Kontrolle und Sanktionierung national. Andererseits wurden die Entscheidungs- und Durchf\u00fchrungskompetenzen f\u00fcr die Kontrolle und Sanktionierung der aktiven und passiven Verf\u00fcgbarkeit von Arbeitslosen regional bzw., soweit es die deutsche Gemeinschaft betrifft, gemeinschaftlich. So werden sie heute vom \u201cfl\u00e4mischen\u201d VDAB, vom \u201cwallonischen\u201d FOREM, von der Br\u00fcsseler Actiris und dem deutschsprachigen Arbeitsamt implementiert.<\/p>\n\n\n\n Kurz gesagt, die Regionen setzen heute eine nationale Zust\u00e4ndigkeit um. Allerdings gibt es auch Ausnahmen.<\/p>\n\n\n\n So kann nur die NEO \u2013 also der Nationalstaat \u2013 Sanktionen materiell umsetzen. Der F\u00f6deralstaat bleibt auch daf\u00fcr zust\u00e4ndig zu entscheiden, ob ein Arbeitsloser Bedingungen erf\u00fcllt, die sich nicht auf die aktive und passive Verf\u00fcgbarkeit der Arbeitslosen beziehen (z. B. Schwarzarbeit). Ebenso kann eine Region (oder die deutschsprachige Gemeinschaft) die Aus\u00fcbung ihrer Befugnis zur Kontrolle (aber nicht zur Sanktionierung) der aktiven Verf\u00fcgbarkeit (aber nicht der passiven Verf\u00fcgbarkeit) gegen eine Geb\u00fchr im Rahmen einer Kooperationsvereinbarung auf die f\u00f6derale Regierung \u00fcbertragen.<\/p>\n\n\n\n Schlie\u00dflich sind die Kooperationsvereinbarungen auf der Grundlage europ\u00e4ischer Richtlinien verpflichtet, gemeinsame Ziele f\u00fcr die Intensit\u00e4t der Beratung von Arbeitslosen festzulegen.<\/p>\n\n\n\n Offensichtlich war diese Regelung noch nicht komplex genug. Denn bei der vorgeschlagenen asymmetrischen Politik k\u00f6nnten sich die Regionen selbst entweder f\u00fcr das nationale System der \u00dcberwachung und Sanktionierung der aktiven Verf\u00fcgbarkeit oder f\u00fcr das nationale System der \u00dcberwachung und Sanktionierung der angepassten Verf\u00fcgbarkeit entscheiden. An der passiven Verf\u00fcgbarkeit w\u00fcrde sich nichts \u00e4ndern.<\/p>\n\n\n\n Das System der angepassten Verf\u00fcgbarkeit, das heute bereits von den regionalen Arbeitsverwaltungen umgesetzt wird, ist eine Art Ausnahme von der aktiven Verf\u00fcgbarkeit. Es gilt f\u00fcr Personen ab 60 Jahren und erm\u00f6glicht einen st\u00e4rker personalisierten Verlauf.<\/p>\n\n\n\n Aller Wahrscheinlichkeit nach wird sich die \u201cfl\u00e4mische\u201d Region f\u00fcr ein generelles System der angepassten Verf\u00fcgbarkeit entscheiden, w\u00e4hrend die \u201cwallonische\u201d Region das System der aktiven Verf\u00fcgbarkeit beibehalten wird. Als Begr\u00fcndung f\u00fcr diese Asymmetrie werden die Unterschiede zwischen den Regionen angef\u00fchrt. Diese werden sich jedoch durch diese Ma\u00dfnahme nur noch verst\u00e4rken. Denn je mehr man aufspaltet, desto mehr Unterschiede werden geschaffen, und je mehr Unterschiede geschaffen werden, desto mehr wird man aufspalten. Bereits vor mehr als zehn Jahren, anl\u00e4sslich der sechsten “Staatsreform”, schrieb der B.U.B.: “Au\u00dferdem bedeutet die Aufspaltung der Kontrollkompetenz, dass die Situation vor Ort unterschiedlich sein kann, was Druck auf die Einheitlichkeit des belgischen Arbeitsrechts aus\u00fcben wird<\/u><\/strong>, was zweifellos die Absicht der Sprachnationalisten ist<\/em>” (siehe diesen Link<\/a>). Heute stellt sich heraus, dass diese Vorhersage richtig war.<\/p>\n\n\n\n Tats\u00e4chlich wird durch die \u201casymmetrische\u201d Politik das belgische Arbeitsrecht (weiter) zersplittert (K\u00f6niglicher Erlass vom 25. November 1991 \u00fcber die Regelung der Arbeitslosigkeit, Artikel 56 und 58) und der Regionalisierung T\u00fcr und Tor ge\u00f6ffnet. Die derzeitige institutionelle Bipolarit\u00e4t Belgiens wird dadurch weiter verst\u00e4rkt. Wenn man den Unterschieden im Bereich der Besch\u00e4ftigung wirklich Rechnung tragen will, ohne die Einheit des Landes zu beeintr\u00e4chtigen, muss eine differenzierte Provinzpolitik in einem nationalen Rahmen betrieben werden.<\/p>\n\n\n\n 2. Es wird einen f\u00f6deralen Rahmen geben, um sogenannte \u201cZonen ohne Langzeitarbeitslosigkeit\u201d zu unterst\u00fctzen<\/strong><\/p>\n\n\n\n In der sogenannten \u201cwallonischen\u201d Region gibt es sogenannte “Gebiete ohne Langzeitarbeitslosigkeit”. Paradoxerweise handelt es sich dabei um Gebiete, in denen es gerade viele Langzeitarbeitslose gibt. Ziel dieses Projekts ist es, allen Personen, die in diesen Gebieten seit mehr als zwei Jahren arbeitslos sind, einen Arbeitsvertrag anzubieten. Gem\u00e4\u00df der von Dermagne vorgeschlagenen Ma\u00dfnahme k\u00f6nnen die Regionen bei der Einrichtung dieser Gebiete w\u00e4hlen, ob sie diese Zielgruppe nicht mehr als Langzeitarbeitslose, sondern als Personen, die in den Arbeitsmarkt eintreten, ansprechen wollen. Es ist auff\u00e4llig, dass sich die \u201cf\u00f6derale\u201d Regierung hier in einen Aspekt der regionalisierten Zielgruppenpolitik (seit der sechsten \u201cStaatsreform\u201d) einmischt.<\/p>\n\n\n\n Die Aufspaltung der Zielgruppenpolitik st\u00f6\u00dft hier an ihre Grenzen. Denn warum musste diese Politik (weitgehend) def\u00f6deralisiert werden, wenn sich nun herausstellt, dass zur Umsetzung einer regionalen Zielgruppenpolitik die Unterst\u00fctzung der \u201cf\u00f6deralen\u201d Regierung erforderlich ist?<\/p>\n\n\n\n \u00dcbrigens liegen alle Gemeinden in den \u201cZonen ohne Langzeitarbeitslosigkeit\u201d, mit einer Ausnahme, in den Provinzen L\u00fcttich und Hennegau. Wieder einmal dr\u00e4ngt sich also eine provinzielle Politik auf.<\/p>\n\n\n\n Nach Regionalisierungen und Communautarisierungen bekommen wir also nun auch eine \u201casymmetrische\u201d Politik. Ein unit\u00e4rische Belgien mit einer Dezentralisierung der Provinzen ist der einzige Ausweg aus diesem sprachlichen f\u00f6deralistischen Irrgarten, den kein B\u00fcrger versteht. Aber dazu ist ein konsultatives Referendum erforderlich.<\/strong><\/p>\n\n\n\n Im \u00dcbrigen k\u00f6nnte man sich auch fragen, wozu man alle Gemeinscchafts- und Regionalparlamente (und Regierungen) braucht, selbst in einem f\u00f6deralen Belgien, wenn die \u201cf\u00f6derale\u201d Regierung selbst Ma\u00dfnahmen erlassen kann, innerhalb derer die Gemeinschaften und Regionen funktionieren k\u00f6nnen.<\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Medio juni 2023 legde minister Dermagne (PS) in de ICW een voorstel neer, erop gericht om een asymmetrisch beleid inzake de arbeidsmarkt mogelijk te maken – A la mi-juin 2023, le ministre Dermagne (PS) a pr\u00e9sent\u00e9 une proposition \u00e0 la CIE visant \u00e0 autoriser les politiques asym\u00e9triques sur le march\u00e9 du travail – Mitte Juni 2023 legte der Minister Dermagne (PS) der IKA einen Vorschlag vor, asymmetrische Arbeitsmarktpolitik zuzulassen.<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":14290,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"ngg_post_thumbnail":0,"_jetpack_newsletter_access":"","_jetpack_dont_email_post_to_subs":false,"_jetpack_newsletter_tier_id":0,"_jetpack_memberships_contains_paywalled_content":false,"powered_cache_disable_cache":false,"_jetpack_memberships_contains_paid_content":false,"footnotes":"","jetpack_publicize_message":"","jetpack_publicize_feature_enabled":true,"jetpack_social_post_already_shared":true,"jetpack_social_options":{"image_generator_settings":{"template":"highway","default_image_id":0,"font":"","enabled":false},"version":2},"jetpack_post_was_ever_published":false},"categories":[1,5],"tags":[],"class_list":["post-14289","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-news0","category-opinions"],"jetpack_publicize_connections":[],"jetpack_featured_media_url":"https:\/\/www.unionbelge.be\/wp-content\/uploads\/2023\/10\/construction-1510561_1280.jpg","jetpack_sharing_enabled":true,"jetpack_shortlink":"https:\/\/wp.me\/p6Y7u0-3It","jetpack_likes_enabled":false,"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.unionbelge.be\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/14289","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.unionbelge.be\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.unionbelge.be\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.unionbelge.be\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.unionbelge.be\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=14289"}],"version-history":[{"count":2,"href":"https:\/\/www.unionbelge.be\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/14289\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":14295,"href":"https:\/\/www.unionbelge.be\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/14289\/revisions\/14295"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.unionbelge.be\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/media\/14290"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.unionbelge.be\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=14289"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.unionbelge.be\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=14289"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.unionbelge.be\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=14289"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}